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《在线解读》两个“5亿吨”如何减下去?
发布时间:2016-02-18     作者:   浏览量:2615   分享到:
    近日发布的《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,成为未来几年我国推动煤炭行业脱困升级的行动指南。《意见》提出,在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上,从2016年开始,用3年至5年的时间,煤炭行业再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。这两个“5亿吨”如何测算出,又如何减下去?
    以276个工作日核减产能的由来
   《意见》提出,从2016年开始,按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能,原则上法定节假日和周日不安排生产。
    这276个工作日是如何确定的?
    2005年发布的《煤炭工业矿井设计规范》明确规定,“矿井设计生产能力宜按年工作日330天计算,每天净提升时间宜为16小时”。煤炭生产企业实行“三班倒”、“四班倒”都是以此为基准,这也包含了检修时间。不过,自2016年3月1日起,该《规范》将废止,矿井设计将执行新的国家标准。
    “煤炭供给处于紧张或紧平衡状态的时候,大多数煤矿连续生产作业,工人长期坚持节假日不休息,但当下条件已发生了变化。”中国煤炭工业协会副会长姜智敏说,“一方面,社会煤炭库存已超出3亿吨。另一方面,煤矿基础设施条件的改善、智能化开采技术的进步,为合理安排矿工正常生产和休息打下了根基。”
    国家煤监局透露,重新确定的276天工作日=全年365天-11个国家法定节假日-52周休息日(每周允许一天半休息),“煤矿生产有其特殊性和差异性,一周五天工作制有难度,但实行按月集中休息,从生产、安全、技术上都是可行的”。
    对于生产特定煤种、与下游企业机械化连续供应以及有特殊安全要求的煤矿企业,《意见》提出,可在276个工作日总量内实行适度弹性工作日制度。
    据了解,自2016年一季度起,国家安监总局、国家煤监局将对煤炭企业重新核定产能情况进行监督检查,从严从重查处超能力生产行为。
    据预测,该制度的实行将直接核减16%的煤炭产能。以2015年规模以上煤炭企业原煤产量36.85亿吨计,可直接核减产能5.8亿吨左右。有业内人士肯定地表示,如果政策执行到位,预计半年时间,去产能的效果就会在煤炭价格上体现出来。
    淘汰落后与过剩产能打出组合拳
    煤炭企业实行减量化生产是现阶段行业脱困最好、最快的办法,它同时也为行业淘汰落后产能、过剩产能腾出了时间。这个时间要用3年至5年。
    从不同口径综合分析,全国现有煤矿近万处,煤炭产能40亿吨左右,在建产能10亿吨左右,总数在50亿吨以上。年产30万吨以下的小型煤矿7000多处,产量仅占10%左右。煤矿数量多、集中度不高的现状,是煤炭行业去产能的难点。
    “十二五”期间,全国已累计淘汰落后煤矿7250处、落后产能5.6亿吨。“未来3年,在不审批建设新矿井的基础上,再关闭退出近5000处煤矿,淘汰5亿吨产能,将煤炭产能总量控制在40亿吨是较为合理的。”中国煤炭工业协会一位负责人表示。
    怎么退出这5亿吨产能?
    《意见》从控制新增产能、淘汰落后和过剩产能退出等多个方面明确了去产能的路线图。
    “四类矿井将是此次退出的主力。”国家煤监局一位负责人表示,一是大量不符合安全条件、非机械化开采的小煤矿。二是国有企业资源枯竭、长期亏损、资不抵债的老矿。三是上一轮关闭破产剩下的300多处煤矿。四是部分产煤大省实行兼并重组后的僵尸煤矿。
    提高技术力量、扩大资源规模,提升产业集中度是另一个重点。根据各地的资源赋存条件,山西、内蒙古、陕西、宁夏4个煤炭主产区的煤矿产能须大于60万吨/年。冀、辽、吉、黑、苏、皖、鲁、豫、甘、青、新11个地区产能须大于30万吨/年,其他地区产能须在9万吨/年以上。
    为防止一边淘汰落后,一边建新井扩产能,《意见》明确提出,“在建煤矿项目应按一定比例与淘汰落后产能和化解过剩产能挂钩”。一位业内人士表示,山西就是最好的例子,“当年山西搞整顿关闭,产量大幅下降,但之后重组煤矿扩规模又增加了近3亿吨产量”。
    中国煤炭工业协会副秘书长兼政策研究部主任张宏表示,山西、内蒙古、陕西、宁夏四个煤炭调出量省(自治区)的产量占全国总量的65%以上,从整体利益考虑,须加大主要调出省(自治区)的产量控制、淘汰落后产能的力度。